對市人大十八屆三次會議第380號提案的答復

尊敬的沈幼君代表：

您提出的“關(guān)于加強應(yīng)急管理源頭治理的建議”已收悉。近幾年，慈溪市著力夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實從源頭上防范化解風險隱患，推動安全生產(chǎn)工作向事前預防轉(zhuǎn)型。為有效防范安全生產(chǎn)事故，全面化解重大安全風險，今年以來，慈溪市應(yīng)急管理局多舉措并舉，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為主線，緊盯應(yīng)急消防治理體系建設(shè)和群防群治能力提升，高效運行“4353”工作體系，切實提高隱患排查和整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動防事故保平安“四化”建設(shè)，在重點領(lǐng)域攻堅和基層應(yīng)急能力提升等方面持續(xù)發(fā)力，堅決遏制較大以上事故，有效防控一般事故和有社會影響的事故，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

一、著眼規(guī)劃布局，打造基層應(yīng)急組織體系。

（一）責任體系健全。制定完善鎮(zhèn)應(yīng)急委、安消委、災(zāi)防委等機構(gòu)及相關(guān)組成部門工作制度、運行機制，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為主任、各行業(yè)分管領(lǐng)導為副主任，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，明確行業(yè)部門的監(jiān)管職責，成立若干行業(yè)監(jiān)管組，負責本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理事務(wù)。

（二）基層隊伍整合。整合原安監(jiān)所、消防工作站、專職消防隊三支隊伍，實現(xiàn)“所站隊合一”，成立鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理所，承擔鎮(zhèn)應(yīng)急辦職能，牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，把責任壓實到具體部門、具體人員，為提高組織指揮和協(xié)調(diào)能力提供保障。

（三）部門聯(lián)動順暢。印發(fā)了《慈溪市安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域四部門聯(lián)動監(jiān)管機制》，建立了工作聯(lián)席會商機制、排查執(zhí)法聯(lián)合機制、信息平臺互通機制、事故調(diào)查協(xié)同機制，促進了“141”基層治理體系融合，橫向壓實了應(yīng)急、消防、公安、綜合行政執(zhí)法等職責，縱向加強了市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管實效，進一步提升了應(yīng)急消防管理水平。

二、著眼軟硬件提升，打造應(yīng)急管理保障體系

（一）明確各方職責。梳理明確市鎮(zhèn)村三級應(yīng)急消防管理職責清單和職能邊界，由應(yīng)急消防管理所（站）長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急救援隊、政府專職消防隊、綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊；政府專職消防隊負責人由應(yīng)急消防管理所（站）負責人或在編干部兼任；明確村社干部、社工、網(wǎng)格員應(yīng)急消防常態(tài)巡查、報告工作職責，網(wǎng)格協(xié)同開展安全生產(chǎn)、消防安全等工作。每名基層執(zhí)法輔助人員建立企業(yè)工作群，每個工作群聯(lián)系不少于20家企業(yè)，實現(xiàn)對重點企業(yè)全覆蓋、常態(tài)化安全提醒，累計完成2.5萬余條安全隱患整改。

（二）落實辦公場所。根據(jù)“一站一隊”建設(shè)計劃，建立能滿足應(yīng)急消防管理人員辦公、培訓、案審、宣教、指揮、訓練、車輛停放等功能的獨立辦公場所，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)（街道）所、隊合署辦公，同時，建強村社應(yīng)急救援隊、微型消防站、志愿消防隊等力量，目前，全市14個鎮(zhèn)街已具備獨立辦公場所，2個街道具備相對獨立辦公場所，1個鎮(zhèn)正在建設(shè)中，預計7月份建成投用。

（三）建強專職隊伍。按照提級管理鎮(zhèn)、工業(yè)生產(chǎn)鎮(zhèn)、商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)旅生態(tài)鎮(zhèn)等不同標準要求，配足配齊行政執(zhí)法在編人員和執(zhí)法輔助人員。根據(jù)問題導向、需求導向，每月開展應(yīng)急消防管理所工作人員和專職消防隊員業(yè)務(wù)能力培訓，配齊配足救援裝備，健全基層執(zhí)法輔助力量考核、激勵、晉升制度，全面落實行政執(zhí)法證持證上崗，目前，全市17個鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站配有在編人員和輔助執(zhí)法人員308人，建成專職消防隊伍16支，專職消防隊員244人，救援車輛30臺。目前，我市已高于省寧波創(chuàng)建標準要求完成創(chuàng)建，已著手打造9個一級應(yīng)急消防管理站，8個二級應(yīng)急消防管理站，8個一級專職消防隊、8個二級專職消防隊，目前除周巷鎮(zhèn)營房還在建設(shè)裝修外，其余均已到達標驗收階段。

三、著眼整體統(tǒng)籌，打造隱患治理管控體系

（一）常態(tài)化開展督導服務(wù)。建立市領(lǐng)導、專委會、部門、鎮(zhèn)街四個層次的檢查督導機制，充分運用“四不兩直”明查暗訪、專家指導服務(wù)、媒體曝光等手段，對問題集中的區(qū)域、部位進行督導檢查，做到閉環(huán)整改。同時注重實效，將監(jiān)管與服務(wù)有機融合，做好助企紓困指導。截至目前，工礦、危化專委會已成立4個督導服務(wù)組，由局領(lǐng)導任督導專員，常態(tài)化開展督導服務(wù)。重點對大排查大整治以來，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患開展復核，對應(yīng)知應(yīng)會知識掌握情況進行抽查等。

（二）深入推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。引導企業(yè)委托中介機構(gòu)進行輔導，市本級通過工貿(mào)集團組建評估服務(wù)混改公司參與安全生產(chǎn)檢查服務(wù)工作，對每個鎮(zhèn)街道每月檢查服務(wù)不少于5家。實施“保險+服務(wù)+科技”新型安責險模式，推進一般工貿(mào)行業(yè)安責險投保擴面，提升安責險事故預防服務(wù)質(zhì)量。2023年，已對2291家實體企業(yè)提供7238個項目的安責險服務(wù)。

（三）開展全域化行政執(zhí)法。將處罰金額不滿5萬元的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)、11項消防行政處罰權(quán)委托下放鎮(zhèn)街，通過派駐指導、跟班作業(yè)、案卷評查、雙法制審核等提升執(zhí)法質(zhì)效。2023年，通過委托執(zhí)法（應(yīng)急、消防）辦理案件18309起、罰款1600.205萬元。

四、著眼數(shù)字技術(shù)，打造高效應(yīng)急指揮體系

（一）打造硬核中心。組建智慧消防運營混改公司，打造市鎮(zhèn)兩級“防滅管”一體化智慧消防平臺，劃定工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)老院等14類重點場所，明確智慧煙感、智慧用電等監(jiān)控設(shè)備安裝及數(shù)據(jù)接入要求，提升智慧消防物聯(lián)感知覆蓋面。2023年累計接入5.6萬家場所、48萬余處感知設(shè)備，新裝率和覆蓋率分別達到92.3%和96%。平臺自2月上線以來，提前發(fā)現(xiàn)并一體化響應(yīng)處置成災(zāi)火災(zāi)38起，從發(fā)現(xiàn)到處置平均縮短4.7分鐘。

（二）安裝智慧消防。突出政策撬動，弱勢群體住所智慧消防設(shè)備安裝由市財政全額保障；沿街商鋪設(shè)備由市鎮(zhèn)各補貼25%；工業(yè)企業(yè)安裝智慧消防設(shè)備，最高可獲技改總投入4%的資金獎勵；高空瞭望設(shè)備建設(shè)經(jīng)費由鎮(zhèn)街財政全額保障。同時，用好保險工具，探索三險統(tǒng)保產(chǎn)品，保險公司提取部分保費，用于企業(yè)智慧消防投入支出。

（三）部署終端救援。面向村（社區(qū)）、消防重點單位、規(guī)上企業(yè)推廣建設(shè)微型消防站，由市、鎮(zhèn)財政分別按每年每家各1萬元的標準補助，給各村（社區(qū)）安裝聯(lián)網(wǎng)式攝像頭，與市、鎮(zhèn)兩級的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，力爭實現(xiàn)火警“135救援圈”。截至目前，324個村（社區(qū)）、386家年度消防重點單位、1484家規(guī)上企業(yè)已建成微型消防站。

再次向您表達我們誠摯的謝意，希望一如既往地關(guān)心支持我市應(yīng)急管理工作。

慈溪市應(yīng)急管理局

2024年6月20日

聯(lián)系人：姚瀟鋒

聯(lián)系電話：0574-89592031