一、制定背景

為深入貫徹黨的二十大精神，積極解決特殊困難老年人就餐實際困難，近年來，省、寧波市相繼出臺政策文件，對大力發展老年助餐服務進行部署，將發展老年助餐服務作為實施積極應對人口老齡化戰略的重要內容和重要民生工程。  

根據上級文件精神和統一部署，我市聚焦特殊困難老年人就餐實際，會同發改、財政等職能部門積極調研論證，以充分滿足老年人助餐服務需求為主旨，加快推動老年助餐服務提質增效，市民政局牽頭制定本方案，切實解決居家老年人用餐服務難題，全面提升廣大老年人的獲得感和幸福感。

二、制定依據

該文件依據民政部等11部門《關于印發積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）、《浙江省發展老年助餐服務行動實施方案》（浙民養〔2024〕97號）、《寧波市全面推進老年助餐服務工作的實施意見》（甬民發〔2022〕110號）等有關規定，結合我市老年助餐服務工作發展實際制定。

三、主要內容

《實施方案》正文共分為四部分，具體包括總體要求、主要內容、保障措施、工作要求，附件是老年助餐服務職責分工。

第一部分，總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行的原則，到2025年底，構建覆蓋城鄉、布局合理、多元供給、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、可持續發展，老年人就餐便利度、參與度、滿意度明顯提升。

第二部分，主要內容。包括五方面工作任務。

一是優化助餐服務模式。堅持“保基本、兜底線”原則，優先為困難老年人提供助餐服務，在保障剛需人群基礎上，為其他有需要的老年人提供助餐服務。鼓勵提供多樣化、個性化餐食，以及拓展協助進餐、線上點單、延長供餐時間等服務。

二是完善助餐服務設施。將助餐服務納入城鄉一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，通過開展適老化改造，優化服務場所環境，配備專用智能服務終端，保障服務便利可及、安全舒心。

三是規范助餐建設運營。對建設老年食堂、設置老年助餐點提出規范化建設要求，加強對鼓勵養老機構送餐、餐飲企業服務上的政策支持。

四是優惠助餐服務價格。要求居家養老服務（照料）中心、老年助餐點、養老機構及“老年共享”餐廳合理制定菜單價格，作出價格公示，對于特殊困難老年人就餐給予適當優惠。

五是加強助餐服務監管。包括守牢食品安全底線、保障服務場所安全、注重送餐服務安全、加強數字化監管、實施助餐機構報備等五方面。

第三部分，保障措施。按照多方支撐、多元參與，賦能供給、適度補助的籌資原則，建立“政府投一點、集體擔一點、社會捐一點、個人出一點”的老年助餐服務保障機制。具體包括實施設施建設補助、助餐服務補貼、引導社會力量參與三個方面。

第四部分，工作要求。包括加強組織領導、形成部門合力、強化宣傳引導。

最后附件，即老年助餐服務職責分工。明確了各相關職能部門在發展老年助餐服務中的具體分工和工作職責。

四、適用對象

具有我市戶籍的60周歲以上老年人，包括特殊困難老年人。

各類符合條件的老年助餐服務機構。

五、專有名詞解釋

1.助送餐服務：主要為鎮（街道）的愛心車輪送餐、物流配送餐、老年食堂和老年助餐點送餐、共享餐廳用餐、志愿隊伍送餐等服務。

2.特殊困難老年人：包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人。

3.老年助餐服務機構：包括提供助餐服務的老年食堂、老年助餐點、養老服務機構、社會餐飲企業和單位食堂。其中，老年食堂主要分為鎮（街道）老年食堂和村（社區）老年食堂；未建老年食堂的村（社區）設立老年助餐點。

六、實施時間

實施日期是自發布之日（2024年10月24日）起30日后施行。

七、解讀單位及解讀人

解讀單位：市老齡事業發展促進中心

解讀人：胡億文、陳璐