關于印發2023年全市衛生健康工作要點的通知

各醫療健康集團、市級醫療衛生健康單位，局機關各科室：

現將《2023年全市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

慈溪市衛生健康局

2023年5月6日

2023年全市衛生健康工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是衛生健康系統邁入衛生健康現代化新征程的第一年。2023年全市衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照上級部門和市委市政府決策部署要求，緊緊圍繞衛生健康現代化先行目標，牢牢把握“高質量學科發展、高效率項目建設、高效能改革創新、高水平健康惠民”工作主線，抓業務促發展、抓重點促突破、抓隊伍促提升，加快打造和城市地位匹配的現代化醫療和公共衛生服務體系，為高質量建設共富共美現代化新慈溪、奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵貢獻力量。

一、在實施全民健康工程上邁新程

（一）重要指標

全市居民健康素養水平達39%。重大慢性病過早死亡率下降到9.4%以下，總體癌癥5年生存率不低于40%，人均居民期望壽命達82.5歲。人均基本公共衛生服務經費達80元以上。城鄉居民免費健康體檢達216030人，居民電子健康檔案開放率達70%。家庭醫生全人群簽約覆蓋率和十類重點人群簽約率達到省定目標要求，個人付費重點人群簽約率達到80%以上。

（二）重點舉措

1.健全健康建設工作推進機制。持續推進健康慈溪30項行動，培育企業、學校、家庭等健康細胞，提升健康主題公園、健康小屋、健康步道等健康支持性環境。進一步鞏固無煙環境建設，開展黨政機關、醫療衛生機構、公共場所等控煙督查。繼續開展健康家庭建設推進三年行動和千場健康講堂“四進”活動，穩步提升居民健康素養水平。開展公共政策健康審查和健康影響評價制度機制建設，加快建立把健康融入所有政策的工作機制。

2.促進城鄉健康服務均等化。深化基本公共衛生服務項目管理，抓好居民電子健康檔案開放率、規范管理率，提升基本公共服務精細化水平。持續推進城鄉居民健康體檢，優化健康體檢項目內容，提高群眾參檢率和獲得感。推進城鄉婦女“兩癌”篩查項目，為2萬名以上本市戶籍35-64周歲城鄉婦女提供免費宮頸癌、乳腺癌篩查。做精做實家庭醫生簽約服務，滿足簽約居民多元化健康服務需求。

3.推進慢病早篩早診早治。鞏固“兩慢病”全周期健康管理省級試點成果，推動慢性病全鏈條醫防融合，建成8家慢性病一體化門診。推進老年人慢病數字健康新服務，實施老年失智癥等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。扎實做好重點人群癌癥篩查與早診早治、心血管疾病高危人群篩查和干預、腫瘤發病登記、居民死因監測等國家重大公共衛生服務項目，為2.5萬名以上50-74周歲目標人群提供結直腸癌免費篩查，為8萬名以上本市戶籍65周歲及以上老年人提供免費流感疫苗接種。持續開展慢阻肺、老年人白內障免費篩查，適齡兒童窩溝封閉完好率達到85%以上。

4.做好精神衛生和心理健康工作。加強市級精神衛生專科醫院服務能力建設，提升二級以上綜合醫院精神心理門診和住院服務能力。以“互聯網+”心理服務平臺建設為抓手，開展社會心理服務體系建設，加快鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）精神（心理）服務全覆蓋。多途徑開展心理健康宣教，提升居民心理健康素養水平。做好嚴重精神障礙患者的排查、救治和管理，有序推進社區嚴重精神障礙患者治療（長效針劑項目）和康復服務（同伴支持項目）。

二、在保障公共衛生安全上邁新程

（一）重要指標

以鎮（街道）為單位適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率鞏固在90%以上。完成8萬老年人免費接種流感疫苗。艾滋病報告發病率控制在7.5/10萬以下，結核病報告發病率持續控制在32/10萬以下，達到全省結核病控制領先水平。新增院前急救站點2個。

（二）重點舉措

5.提升新發突發和傳統重大傳染病防治能力。強化市疾控中心監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置和監督監管能力，做好新冠病毒感染“乙類乙管”后疫情監測預警，動態及時掌握人群感染水平和變化趨勢，重點關注養老院、學校等重點機構。持續推進新冠疫苗接種工作。按要求開展重癥危重癥和死亡病例及新變異株感染者流行病學調查。圍繞“保健康、防重癥、遏病亡”，持續強化醫療救治能力建設，完成40張重癥床位增量建設目標。完善應急狀態下醫療衛生機構的動員響應、區域聯動和人員調集機制以及醫療機構內床位、人員、藥品、設備“四統一”管理機制。統籌抓好流感、諾如病毒、登革熱等重點傳染病及艾滋病、結核病、丙肝等重大傳染病防控工作。

6.提升院前急救能力。完善急救站點布局，縮短院前急救服務半徑。加快推進院前院內一體化建設，二級以上醫療機構“浙里急救”救護車預告知系統力爭實現全覆蓋。加強急診急救信息資源對接整合，推進“上車即分診”功能建設，提升急危重癥患者救治效率。探索院前急救服務信息與公安、交通、應急管理等部門及消防救援機構的信息共享與聯動，增強應急聯動反應能力。加強院前急救質控管理，持續推進院前急救隊伍建設。

7.深化愛國衛生運動。積極運用國衛城鎮評價平臺，深入推進國衛城鎮建設鞏固，指導附海鎮做好國衛鎮創建首次省級量化分級及其他11個鎮落實常態化抽查任務。有效降低病媒生物密度，深入開展以滅蚊滅蠅為重點的除四害村建設，做好第一批試點村省級評估及第二批寧波評估工作，力爭創成省級樣板1個，寧波樣板2個。鞏固省級健康村鎮建設成果，積極培育新申報87個健康村達到省級建設要求。進一步加強城鄉環境衛生保潔督查、考核及媒體曝光力度，切實提高城鄉環境衛生管理水平。

三、在健全醫療衛生體系上邁新程

（一）重要指標

每千常住人口床位數達到4.03張，執業（助理）醫師數達5600人。累計7家以上鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）達到國家“優質服務基層行活動”推薦標準，建設基層星級化急診室（科）3-5個、新遷（改、擴）建政府辦村衛生室（社區衛生服務站）11個，村級醫療機構標準化率達85%以上，新增基層衛生人才定向培養醫學生招生名額12人。全市縣域就診率達到90%，基層就診率保持在65%以上。

（二）重點舉措

8.深化縣域醫共體建設。推進縣域醫共體成熟定型，鞏固放大“一家人一盤棋一本賬”改革優勢。健全統一管理、分工協作、雙向轉診的體制機制，在整合優質醫療資源、明確醫共體權責清單基礎上，推動市級優質醫療資源精準下沉，更好開展常見病、慢性病就地診治、住院適宜手術和老年護理、康復治療和醫養結合等住院服務，實現醫共體健康服務同質化。探索市級專科醫院融入醫共體，提升基層醫療機構在婦產、心理健康等專科方面的醫療服務能力。推進市中西醫結合醫療健康集團兩院區融合。

9.推進高水平市級醫院建設。做強胸痛、卒中、創傷三大救治中心，做優影像、病理、檢驗三大共享中心，提升內、外、婦、兒、中醫等主要臨床專科，夯實影像、急診、麻醉、病理、重癥醫學等支撐專科。建成標準化危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心各1家，醫院出院患者手術占比、微創手術占比、三四級手術占比分別達到35%、15%、15%以上。優化醫用設備配置，助推醫院智慧化提速，提升醫院運營管理能力，加強醫療質量管理與控制。

10.夯實基層醫療衛生服務網底。深入開展“優質服務基層行”活動、基層特色專科創建和星級家庭醫生評定活動，推動基層醫療衛生機構提升能力。通過縣域醫共體延伸，設置、完善村級衛生服務網絡。加大鄉村衛生人才定向培養力度，面向鄉村兩級擴招定向培養醫學生力爭達到20%。高質量通過國家級農村醫療基本公共服務專項試點項目試點評估驗收，接受市人大常委會對全市村衛生室服務功能提升發展工作的監督。

四、在提升醫療服務水平上邁新程

（一）重要指標

完成鎮級衛生院改造提升3家。引育國內外高端醫療衛生團隊1個，新增博士2名、碩士40名。

（二）重點舉措

11.推進基建項目建設。落實市委市政府關于加快推進重大項目建設的部署要求，力促寧波邵逸夫醫院項目落地。完成龍山醫院業務用房建設項目整體建設和華仁老年康復醫院主體建設及裝修。加快推進市中醫醫院、市婦幼保健院擴（遷）建工程。推動鎮級衛生院改造提升，完成古塘街道社區衛生服務中心改建工程。力促新浦衛生院遷建工程開工建設。完成匡堰鎮數智化公共健康服務中心新建工程土建，完成逍林衛生院公共衛生樓新建工程整體建設。支持橋頭、坎墩等鎮（街道）開展鎮級衛生院遷建、擴建和提升工程。

12.擴大對外交流合作。主動融入長三角一體化，全面參與長三角衛生健康戰略合作，加強與滬杭甬高校對接，全力支持和積極爭取溫州醫科大學研究生院招聘臨床醫學等專業，發揮溫醫大研究生院、醫工所等教研機構帶動作用，力爭在產學研醫教協同發展取得突破。深化市龍山醫院、市三院與寧波一院、寧波二院的全面合作，做強做精二甲綜合醫院。指導市人民醫院深化與長三角地區知名大醫院全方位、多層次的醫療合作，建設3個寧波市縣共建醫學重點學科、13個寧波市縣醫學臨床重點專科。市中醫醫院實現與省級中醫院重大合作，市婦保院與浙大附屬兒童醫院在兒科領域的合作取得明顯成效。

13.深化醫院內涵建設。積極扶持省（市）級醫療品牌學科、龍頭學科、市縣共建學科和新一輪市本級醫學重點學科發展，強化等級醫院評審，督促市人民醫院、市婦幼保健院按照創三甲標準逐年提升，確保市中醫醫院、市七院、市三院和市龍山醫院等級新評或復評成功。大力推進以DRGs和臨床路徑管理為核心的醫療技術提升活動，注重階段性分析評估和督促整改，力爭國內同類醫院國家績效考核排名上升。加大重點醫療學（專）科高層次人才引育力度，建立以結果為導向的資助機制。

五、在打造“慈有善育”名片上邁新程

（一）重要指標

孕產婦和兒童系統管理率均鞏固在90%以上，孕產婦、嬰兒死亡率分別控制在7/10萬、5‰以下。嚴重致殘致畸出生缺陷發生率控制在1‰以內。100%的鎮（街道）建有托育機構，每千人口托位數達到4個。公共場所五星級母嬰室達4個以上。

（二）重點舉措

14.營造生育友好環境。貫徹落實《浙江省人口與計劃生育條例》《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見》，調整市人口均衡發展領導小組成員，著力推動人口均衡發展工作。推進公辦托育服務能力建設、普惠托育服務，出臺3歲以下嬰幼兒照護服務專項資金補助辦法，構建以普惠性托育服務為主的供給體系。籌建市級托育綜合服務中心，鎮（街道）建有托育機構實現全覆蓋。按照“挑擔啃骨抓落實”項目工作要求和節點計劃，推進“一老一小”朝夕共守惠民工程中“一小”部分任務化解，新增托幼機構2家、托位800個（其中普惠托位480個）。迭代升級托育服務數字化應用。積極實施母嬰設施提質培優行動，落實人口監測預警“月統計、季分析、年研判”和計劃生育家庭獎特扶制度。健全計生特殊家庭聯系、家庭醫生簽約、優先便利醫療服務“三個全覆蓋”機制。

15.提高母嬰安全系數。健全市鎮村三級婦幼服務網絡體系，推動孕產婦、新生兒等保健專科發展。加強妊娠風險篩查、評估、報告與“五色”分級管理，落實高危專案管理，完善首診負責、分級轉診機制。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、生育服務等內容，提供系統規范的優生優育全程服務。深化出生缺陷三級預防，提升出生缺陷兒童保障水平。推廣3歲以下嬰幼兒標準化發育監測篩查，篩查率達到90%。

16.加強兒童健康管理。做精做細兒童健康管理，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，規范開展新生兒訪視、兒童生長發育檢測評估和健康指導。全面開展兒童早期發展項目，做好家庭養育指導師資培訓，推廣家庭養育照護技能，普及嬰幼兒家庭科學育兒知識。推動兒童保健與診療服務深度融合，建成4家“醫防護”三位一體兒童健康管理中心。

六、在優化老年健康服務上邁新程

（一）重要指標

每千名老年人醫療康復護理床位數4.5張，二級及以上公立綜合性醫院建立老年醫學科比例達75%，建成1家市級醫院設立安寧療護病區，15%以上鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）提供安寧療護服務。

（二）重點舉措

17.提升老年醫護水平。完善老年健康服務體系，推動接續性醫療機構建設，擴大老年醫療康復護理服務供給。鼓勵二級及以下醫療機構、醫養結合機構創造條件開展機構和居家安寧療護服務，加強安寧療護人才隊伍建設。力爭建成1個市級醫院安寧療護病區，二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科建成比率達到75%。組建老年健康專家庫。

18.推進醫養結合工作。加強醫養結合機構和設施建設，強化醫療衛生與養老服務銜接，鼓勵社會力量積極參與醫養結合服務。提升社區居家醫養結合服務能力，支持設立家庭病床。提高醫養結合服務質量，做實醫療衛生機構與養老機構簽約合作機制和內容，實施老年健康與醫養結合基本公共衛生服務項目，發揮中醫在醫養結合服務中的積極作用。

19.營造老年友好環境。貫徹落實上級關于加強新時代老齡工作的文件精神，推動全市老齡事業發展。全面實施老年健康服務項目行動，啟動“光明、口福、營養改善、失智老人”關愛和健康服務智慧助老”等五大行動，繼續推進寧波市老年失智癥防治服務項目試點、老年人心理關愛、防跌倒綜合干預等項目。組織開展“敬老月”、老年健康宣傳周活動，積極創建全國示范性老年友好型社區和第四屆“敬老文明號”，常態化推進智慧助老和衛生健康系統打擊整治養老詐騙等工作。

七、在傳承創新發展中醫藥上邁新程

（一）重要指標

中醫藥發展指數達80。100%鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）能提供六類十項中醫藥適宜技術服務，建成1個基層旗艦中醫館。

（二）重點舉措

20.推進中醫藥高質量發展。以公立中醫醫院績效管理考核和等級醫院評審為抓手，著力抓好中醫醫院管理、人才培養、學科建設、臨床科研、傳承創新、醫療服務、信息化建設。做好全國名老中醫藥專家傳承工作室，名中醫工作室建設。定向委培中醫學專業本科生2-5名，安排30名以上非中醫類別醫師進行西學中學習。按照《基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地建設合同書》計劃推廣中醫藥適宜技術，100%鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）能提供六類十項中醫藥適宜技術服務。做好市三院“勞氏傷科”入選寧波市中醫藥傳統特色學科建設項目驗收工作，推進觀海衛分院旗艦中醫館建設。

八、在強化改革創新賦能上邁新程

（一）重要指標

數字醫療服務全年超過9.5萬人次，“優享醫護”服務量超過3000人次，互聯網醫院服務量占醫院門診量5%以上。衛生健康“數據高鐵”覆蓋所有二級以上醫院及95%以上基層醫療衛生機構，數據上傳完整率達90%，公立醫療機構數據上傳覆蓋率達100%。公立醫院醫療服務收入占比達到35%以上。

（二）重點舉措

21.推進數字健康建設。以數字化改革為抓手，推動健康醫療大數據規范應用和“互聯網+醫療健康”創新發展。推進智慧醫院建設，整合碎片化醫療服務，提供全周期連續化醫療服務，提供更好就醫體驗。推進互聯網醫院建設，提供“互聯網+”診療服務、藥事服務、護理服務、健康管理等。持續推進醫學檢查檢驗互認工作。圍繞醫療急救智達一件事，建設“上車即分診”應用場景。圍繞獻血一件事，提升獻血、用血管理智能化水平，實現群眾獻血全過程數字化服務。推廣“互聯網+”家庭醫生，提供在線簽約與在線服務。

22.深化醫藥衛生體制改革。加快體制機制創新、政策引領與制度保障，創造條件加大財政保障力度，重點保障衛生高層次人才引進、重點學科發展、人才培養和政策性虧損補貼的投入，制定出臺綜合醫改成效評價辦法，與公立醫院財政投入和職工工資總額掛鉤。深化醫保支付方式改革，加快推進健全重特大疾病醫療保險和救助制度，建立健全職工醫保門診共濟保障機制，全面實施基本醫療保險住院費用實施DRGs點數法付費。推進人事薪酬制度改革，完善公立醫院內部績效辦法，探索實行“年薪計算工分制”、崗位工資、協議工資制等多種形式的分配辦法，試行名醫和骨干醫務人員目標年薪制。落實藥品供應保障政策，認真執行國家、省藥品、耗材集中采購結果。建立醫改重點監測指標月度對賬通報制度，公立醫院資產負債率力爭較去年有較大下降。探索實施中藥房經營權出讓改革。

九、在深化系統平安法治上邁新程

（一）重要指標

衛生健康行政審批政務服務2.0收件率95%以上。2023年度國家雙隨機監督抽查完結率達100%，“互聯網+監管”系統接入對象每月離線率不高于5%。省大數據風險預警平臺預警風險處置率達到100%。

（二）重點舉措

23.提升法治效能。加強行政規范性文件管理，嚴格執行公眾參與、合法性審查、集體審議決定等程序。落實《寧波市重大行政決策程序規定》，實現重大行政決策目錄化管理。規范行政執法裁量權行使，健全以“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”為基本手段、重點監管為補充的新型監管機制，強化口腔診療智慧監管，實現全市單一口腔科診療機構實施智慧監管項目全覆蓋。推進衛生監督執法效能建設，全面推廣“浙政釘·掌上執法”。積極穩妥辦理復議訴訟案件，推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。做好公平競爭審查工作，推進行政執法規范化、標準化、數字化建設，落實行政執法責任制和責任追究制度。深化“放管服”改革，提升政務服務平臺“一網通辦率”，普遍落實“非禁即入”。

24.鞏固平安建設。抓牢政治安全根本，堅持系統風險防控體系關鍵環節、重點崗位不松懈。建立健全實驗室生物安全精密智控機制和應急處置體系。以特種設備、危險化學品等為重點，全面排查整治安全生產風險隱患。建立健全消防安全全空間、網格化管理體系，推進智慧消防建設，完成系統消防數字化應用全覆蓋。提升醫院安防能力，完善安檢系統建設。健全保密工作制度，創新運用數字化手段構建保密管理閉環。加強網絡安全聯防聯控，提升網絡安全態勢感知和應急處置能力。完善醫療質量管理控制體系和監測評價機制，杜絕發生重大醫療安全事件。常態化開展反網絡電信詐騙宣教活動，確保少發案、力爭零發案。完善信訪案件領導包案制度，提升衛生健康領域信訪辦理滿意率。

十、在加強系統黨的全面領導上邁新程

（一）重要指標

全市20%的公立醫院建成“院科兩優 德醫雙強”示范醫院。公立醫院臨床醫技科室中由科室負責人擔任黨支部書記的達到90%以上。加強“雙培養”工作，高知黨員在高知群體中的占比達到45%以上。公立醫院綜合績效考評中黨建工作占比不低于20%，落實率達到100%。

（二）重點舉措

25.筑牢政治根基。認真落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，結合“八八戰略”實施20周年，高標準、嚴要求組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。突出抓好黨的政治建設，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化系統黨建，把黨的領導融入醫院治理全過程、每方面、各環節，全面推進“院科兩優、德醫雙強”，持續提升黨組織領導力，重點做好黨建在醫共體“融合”上的領航文章。推動公立醫院、民營醫院黨建雙向奔強，在黨建資源共享、品牌共創、人才共育上創新慈溪模式，形成慈溪經驗。做好黨建品牌資源整合，抓好內涵、外延建設，彰顯衛生行業特色。

26.鍛造硬核隊伍。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，結合主題教育，開展系統“學思想、比作風、賽業績”實踐活動，大力弘揚偉大抗疫精神和“守規矩、敢擔當、要積極、抓具體”的工作作風，著力破解干部隊伍建設中長期存在的結構性問題、素質性短板，切實增強系統上下推進衛生健康領域改革創新、共同富裕和現代化先行工作激情。健全完善服務中心工作、應對重大突發事件的衛生健康系統黨組織、黨員作用發揮機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

27.推進清廉建設。嚴格貫徹“四責協同”“五張責任清單”，加強政治生態分析研判，堅定糾“四風”樹新風，深入開展醫療服務領域腐敗問題專項整治。發揮監督執紀“四種形態”在全面從嚴治黨中的作用，抓實抓早抓小“第一種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。繼續落實省清廉醫院建設五年行動計劃（2021－2025年）要求，強化數字賦能，通過清廉建設指數評價系統在線“掌控”“三重一大”決策、藥械采購使用、信息公開制度等執行過程。探索實行醫療設備打包采購論證模式。實現內審監督和紀檢監察監督的整合，做到內控體系建設和廉政風險防控體系建設的統一。以清廉醫院品牌建設和示范單位評定為抓手，開展“清廉天使服務隊”系列活動，力爭培育1家精品示范單位，串珠成鏈形成醫院“大廉盟”。

慈溪市衛生健康局辦公室 ? ? ? 　　 ? ? ? ? ? ? ? 2023年5月6日印發